水师营小南村

　　水师营小南村成为国家3A级旅游景区，在大连，旅顺口区水师营街道小南村是个颇有名气的“大村”——虽然村庄的面积只有6.73平方公里，只是个“弹丸之地”。小南村的名气不仅因为它曾经作为“全国小康建设明星村标兵”广受关注，也不仅因为该村带头人解麟海曾经是“全国新农村建设百名典型人物”、“2008大连年度经济人物”，更是由于近年小南村在城市化的进程中走出了一条令人关注的土地流转之路——小南村人称之为“土地资产量化入股”。
　　变革起始于本世纪初，随着旅顺口区城市化进程的不断推进，“郭水路”、“姜水路”、区行政办公中心、“新加坡花园”、“芳苑名都小区”、“东沟8万平方米回迁区”等市区级的大工程陆续在小南村辖区内开工，村里原本不多的土地不断减少，留给小南村的只有2000年140万的村级可支配财力和500户动迁失地农民。短短8年过去，小南村不仅解决了全村近4000居民的生活问题，建立起相应的福利制度，经营建设起130多家大中小型企业，村可支配财力更达到去年年底的650万元，其根源就在于在城市化进程中探索出独具特色的土地流转制度，使农民“按部就班”的成为市民，使土地“因地制宜”的发挥效力，使村庄“循序渐进”的成为未来城市中的社区。
　　几年前，旅顺口区委、区政府搬进了水师营街道小南村所在辖区，拉开了该街道作为旅顺口区“新政治中心”的历史帷幕，也为小南村带来了一系列市、区政府投入建设的城市基础设施项目和房地产开发项目。在大的战略规划下，小南村原本不多的土地被大量占用，产生了许多失地、失业农民。面对这“突如其来”的变化，小南村显然没有完全准备好，一时间一些矛盾凸显——离开了土地的农民看不到希望，把所有的压力都转嫁到村党委和村委会……一系列的问题让小南村不得不思考，在这样的时代背景下，究竟应该为失地农民做些什么？
　　此时的小南村做了四件事：首先在产业上进行转型，发展以特色养殖、特色种植和乡村旅游为主的特色农业，引导失地农民离“土”不离“农”，该做法在保证农民“有事可为”的同时保持了社会的稳定；其次，村党委、村委会积极争取政府为动迁村民办理终生医疗保险和养老保险，提前按政府标准发放双保金，为动迁户发放动迁奖金、水暖补助金和动迁户用于购买增加面积房屋部分的无息贷款；第三是成立再就业办公室，设立创业基金，帮助有创业基础和志向的农民走上创业之路；第四，面对现存的、零散的土地，探索新的流转制度，使农民和土地以另外一种方式结合起来，以“资产”的视角审视土地，这让农民不同于其他地区成为以“土地”入股的“股民”，而是成为以“资产”入股的“股民”，直面资本市场。
　　面对残存土地，小南村的做法是：通过与农民的协商，将土地收归集体，折算成资产成立集体企业，或入股私营企业，然后将拥有资产的50%量化折算成为股份，将农民的土地折算成资产进行股份制量化，全村共有3800余名村民未出资入股却享有股东权利，使村民共享发展成果。解麟海告诉记者：随着国家集体土地和产权制度改革的深入，许多农民对集体土地的实物持有形态转变为价值持有形态，小南村要做的就是要把这种价值持有形态体现出来。去年3月，村建企业大连峻景汽车美容中心按照村、组各承担50元（每股共100元），为全村百姓入股，并争取在3到5年内，让所有村民人均持有股份分红4000元，这让很多村民看到了希望。
　　与其他进行土地入股的地区相比较，小南村的做法有着一定的差异，这也是该村的具体情况决定的。据解麟海介绍，小南村土地面积本身不大，其中的大部分都被规划占用，只有一小部分存在农民手中，且面积差异不大，农业作物也并不多，因此，小南村并非按照土地的面积、作物和质量为股份入股，而是根据相应土地上建设的集体资产的50%， 按照村民人数进行量化；其次，为保证农民能够回到企业中就业，小南村在集体企业所经营的范围中谋求多方面发展，让具有一定技术的失地农民到工业企业中就业，让年纪相对较大或没有就业技术的农民重新回归现代农业，从事农业精品种养殖业和乡村旅游等服务业，保证失地农民得到稳定的收入。
　　小南村的“土地资产量化制度”在一定程度上破解了农村城市化进程中带来的一些问题，帮助失地农民向“新市民”转变，但同时也产生了许多新的现象——如部分农民对政府的依赖性越来越强；有的企业管理者为了让更多的失地农民进入企业，盲目扩张，导致负担过重，甚至连年亏损……这一切让小南村领导班子意识到，仅有好的土地制度并不是完整的，必须还要采取措施让企业真正树立市场意识，让失地农民从根本意识上向“新市民”转变。
　　目前，小南村正在制定修编新的《村规民约》，规章中对村民应尽的义务和所承担的责任进行了细致约定，并将与村民年终的股份分红结合起来。同时，为了保证企业运转正常，保证企业的经济效益和农民的股份分红，小南村在成立集体企业或入股私营企业的过程中提出了更高要求，并酝酿聘请专业经理人进行经营管理，保障失地农民的收入。今年2月，小南村又对集体企业峻景山庄进行了股份量化工作，小南村对土地资产量化制度的探索有望在实践中更加完善。